PPP项目在运营阶段有哪些优势

　　【问】相较于传统政府投资项目，PPP项目在运营方面具备哪些优势？有哪些良好的实践案例？

　　【答】温来成(中央财经大学财政税务学院教授)：从国内外PPP项目发展的理论与实践来看，与传统的政府直接投资和经营项目相比，PPP项目在运营阶段具有一定的比较优势，能够提高公共服务的质量和效率，增加公共服务规模，更好地满足社会公共需要。

　　具体而言，PPP项目在运营过程中的优势主要体现在以下几个方面：第一，PPP项目运营具有管理技术优势。在PPP项目运营中，项目公司可以充分发挥社会资本方在管理领域的优势，运用战略管理、目标管理等一系列企业管理的技术和方法，加强项目运营管理，为社会提供优质公共服务，提高项目效益，实现双方合作共赢。第二，PPP项目运营存在推进技术进步的动力。为了取得更好的项目经营回报，PPP项目公司更有动力采用先进技术，改善项目经营，降低成本，提高效益，从而推进基础设施和社会公共事业领域的技术进步，更好地满足社会公共需要。第三，PPP项目运营具有适应市场供求变化的优势。社会资本方更善于根据市场变化及时调整项目经营方式，从而在满足社会公共需要的同时，取得更好的经济效益。第四，PPP项目运营可以提高公共服务供应效率。在完善的法律制度、良好的公私双方契约精神等政策和社会环境下，PPP项目公司可以有效发挥政府和社会资本方合作的优势，共同提高公共产品和服务的供给效率，体现风险共担、利益共享的原则。

　　赵仕坤(北京中泽融信管理咨询有限公司总经理)：相较于传统政府投资项目，PPP项目在运营方面的优势明显。首先，在传统政府投资模式下，政府可能既要当“运动员”又要当“裁判员”，导致各方职责不明确，内部沟通效率低下。在PPP模式下，政府和社会资本方分工合作、优势互补，政府采取竞争性方式择优选择投资、运营管理能力较强的社会资本方作为项目合作方，政府负责项目的监督管理，双方的权、责、利通过合同予以明确，并且引入绩效管理机制促使双方及时实现各方阶段性义务，可以有效提高项目推进效率。

　　其次，PPP模式通过引进各地专业运营公司，引入先进科学技术，有利于加快地方创新和发展进程。PPP模式打破了传统模式下地方国有企业较多参与地方项目的局面，通过市场化公开竞争方式吸引全国各地的优秀企业，以其先进技术和管理经验促使当地行业形成良性发展格局。同时，PPP项目可以吸引更多优质的社会资本为当地提供更多优良的专业化服务，有利于提高地区特别是发展相对落后地区的创新能力，推动地区发展。

　　再其次，PPP项目注重长远效益，打破了政府购买服务的短期合作模式。在传统政府投资模式下，公共服务项目一般由政府设立公司自行运营或通过政府购买服务方式由第三方短期运营，前者存在运营效率低下的问题，后者存在短期套利问题。PPP模式要求项目信息全程公开，鼓励社会监督，同时政府方对项目实行全过程、全方位的绩效管理，促使社会资本方统筹考虑前期投入、运营效率和绩效目标的实现，追求长期合作效益最大化。

　　最后，PPP模式中的政府支出责任被纳入政府预算，可以有效规避政府垫资和隐性债务问题。隐性债务一般被认为是未纳入预算管理、最终需要政府承担的债务，而规范的PPP模式要求项目全生命周期内政府承担的跨年度支出责任必须纳入中期财政规划，逐年滚动管理。

　　自2014年国家大力推广PPP模式以来，各地涌现出许多良好的实践案例。例如，云南省楚雄彝族自治州姚安县智慧城乡环卫一体化项目是财政部第四批国家示范项目，包含了8个乡镇城乡环卫一体化工程，于2019年投入运营。在项目建设过程中，作为社会资本方的侨银环保科技股份有限公司主动运用绿色设计理念设计项目方案，并采用绿色先进技术推动项目与当地景观融合建设。同时，组织精兵强将倒排工作进度，仅用半年时间便完成了施工。在项目运营过程中，社会资本方运用先进的专业技术优化了项目的垃圾焚烧及填埋，降低了项目运营成本，取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。通过运用PPP模式，政府方最大程度地减少了对微观事务的直接参与，将有限的精力投入到强化制定发展战略、社会管理、市场监管、绩效考核等方面。

　　(刘颖整理)